比特幣：全球金融新賽道上的國家較量

隨着美國衆議院通過多項加密貨幣相關法案，全球範圍內的加密貨幣立法正式進入快車道。比特幣已從單純的投資標的演變爲國家戰略資產，各國政府紛紛從旁觀者轉變爲積極參與者。在當今全球貨幣博弈日益激烈的背景下，深入了解各國在加密貨幣領域的布局，或許能爲我們洞悉下一輪全球金融趨勢提供關鍵線索。

本文將詳細梳理全球主要國家的比特幣持倉情況及政策取向，揭示這場"國家級持倉博弈"的真實格局。

各國比特幣持倉狀況概覽

以下表格匯總了主要國家的比特幣持倉數量、獲取途徑及政策態度，一覽各國在加密資產領域的戰略布局：

| 國家 | 持倉量(BTC) | 主要來源 | 政策態度 | |------|-------------|----------|----------| | 美國 | 198,012 | 執法查獲 | 積極立法 | | 中國 | 194,000 | 執法查獲 | 嚴格管控 | | 英國 | 61,000 | 執法沒收 | 法律保護 | | 不丹 | 11,286 | 綠色挖礦 | 監管開放 | | 薩爾瓦多 | 6,240 | 政府購買、挖礦 | 法定貨幣 | | 伊朗 | 60,000-200,000(估) | 本土挖礦 | 轉向監管 | | 芬蘭 | 90 | 執法扣押 | 納入監管 | | 格魯吉亞 | 66 | 法庭訴訟 | 引入監管 | | 委內瑞拉 | 240 | 未知 | 監管崩潰 | | 烏克蘭 | 186 | 捐贈、查獲 | 積極接納 | | 德國 | 0 | 曾有查獲 | 監管開放 |

各國加密貨幣戰略解析

美國：加密立法先行者

美國政府目前持有約198,012枚比特幣，主要來自執法行動中的查獲，如絲綢之路案件和Bitfinex黑客事件。近期，美國在加密貨幣立法方面動作頻頻：

• 2025年3月，建立戰略比特幣和數字資產儲備。
• 目前正在審議GENIUS法案、CLARITY法案和反CBDC法案，涉及穩定幣、數字資產分類和央行數字貨幣等多個方面。
• 衆議院已通過上述三項法案，其中GENIUS法案有望於本週內正式成爲法律。

中國：嚴控與探索並行

中國政府持有約194,000枚比特幣，主要來自2019年PlusToken案件的查獲。中國的加密貨幣政策呈現出嚴格管控與局部探索並存的特點：

• 2017年起全面叫停ICO和加密交易平台運營。
• 2021年9月明確將加密貨幣交易定性爲"非法金融活動"。
• 部分地方政府開始探索穩定幣應用，如無錫市探討穩定幣在外貿領域的應用，上海市國資委就加密貨幣發展趨勢進行專題學習。
• 香港地區採取開放態度，全面擁抱加密技術，《穩定幣條例》將於8月生效。

英國：法律保護下的審慎開放

英國政府持有約61,000枚比特幣，主要來自執法沒收。英國在加密貨幣監管方面採取審慎開放的態度：

• 2024年9月引入數字資產財產法案，明確將加密貨幣視爲受法律保護的個人財產。
• 要求所有虛擬資產服務商註冊備案，並全面適用反洗錢和反恐融資規則。

不丹：綠色挖礦的先行者

不丹政府持有約11,286枚比特幣，主要通過利用豐富的水電資源進行綠色挖礦獲得。不丹的加密貨幣策略具有以下特點：

• 2019年推出《加密貨幣挖礦監管沙箱框架》，爲挖礦活動提供監管依據。
• 通過主權財富基金管理比特幣資產，曾一度持有相當於GDP 30%-40%的比特幣。
• 近期有出售部分持倉的動向，顯示出靈活的資產管理策略。

薩爾瓦多：比特幣法幣化的先驅

薩爾瓦多政府持有約6,240枚比特幣，主要通過政府購買和挖礦獲得。薩爾瓦多是全球首個將比特幣作爲法定貨幣的國家：

• 2021年起要求所有商品可用比特幣定價，所有經濟主體必須接受比特幣支付。
• 2025年初因國際貨幣基金組織壓力調整政策，改爲"自願接受"比特幣。
• 目前仍保持每天購買1枚比特幣的策略，顯示出對比特幣的長期信心。

伊朗：利用挖礦突破制裁

伊朗政府的比特幣持倉量未公開，但專家估計可能累計持有6-20萬枚。伊朗主要通過本土挖礦積累比特幣：

• 2019年正式將比特幣挖礦合法化，要求礦工部分出售比特幣給央行。
• 2024年12月轉變態度，從限制轉向注重監管，尋求平衡風險和收益。

芬蘭：從查獲到捐贈

芬蘭政府目前持有約90枚比特幣，主要來自刑事案件扣押。芬蘭的加密貨幣政策經歷了以下變化：

• 曾一度持有1,981枚比特幣，主要來自2016年的緝毒行動。
• 2022年出售1,890枚比特幣，將所得捐贈給烏克蘭作爲人道主義援助。
• 自2018年起將加密行業納入監管體系，要求相關企業註冊並遵守合規義務。
• 2025年起全面執行歐盟MiCA法規，監管框架進一步與歐盟接軌。

格魯吉亞：逐步引入監管

格魯吉亞政府持有約66枚比特幣，主要來自法庭訴訟。格魯吉亞正在逐步完善加密貨幣監管：

• 2022年通過新版金融監管框架，將數字資產交易納入監管範圍。
• 2023年引入《虛擬資產服務提供商註冊法》，要求相關企業向國家銀行註冊並獲得許可。

委內瑞拉：從先驅到崩潰

委內瑞拉政府持有約240枚比特幣，來源不明。委內瑞拉在加密貨幣政策上經歷了從積極探索到監管崩潰的過程：

• 2018年頒布全面的加密資產法令，並推出國家數字貨幣Petro。
• 2023年爆發監管機構腐敗醜聞，導致監管體系崩潰，Petro項目於2024年停運。
• 面對持續通脹，穩定幣在當地交易中佔比不斷提升。

烏克蘭：戰時數字軍費

烏克蘭政府持有約186枚比特幣，主要來自戰爭期間的全球捐贈和執法查獲。烏克蘭因戰爭需求迅速採納加密貨幣：

• 2022年3月通過在線平台籌集超過1億美元加密貨幣捐款，用於軍事裝備、人道援助等。
• 2025年5月正在制定將比特幣納入國家儲備的法律框架。

德國：從查獲到清倉

德國政府目前不持有比特幣，但曾通過執法行動查獲大量比特幣：

• 2024年1月從非法網站查獲49,857枚比特幣，半年後選擇全部出售。
• 2021年允許機構投資基金將最多20%資金配置到加密資產。
• 2024年12月全面採納歐盟《加密資產市場法規》，規範穩定幣、ICO和DeFi等領域。

隨着越來越多國家將比特幣納入國家戰略考量，全球金融格局正在悄然改變。各國在加密貨幣領域的布局和政策取向，將對未來全球金融體系產生深遠影響。